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中共婺源县委常务委员会工作规则(试行)
作者:县委办  来源:中共婺源县委  发布时间:2011-04-27 00:00:00  点击数:载入中…
  

中共婺源县委常务委员会工作规则(试行)

  为认真贯彻落实党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,进一步完善县委领导班子配备改革后的工作机制,推进县委常委会工作科学化、民主化和制度化,提高决策水平和工作效率,根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》、《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》(中发[2008]4号)、《中共江西省委常务委员会工作规则(试行)》(赣发[2008]10号)、《中共上饶市委常务委员会工作规则(试行)》(饶发[2009]10号)精神,结合本县实际,制定本规则。
  一、工作职责
县委常委会在县委全委会闭会期间,行使全委会职权,执行中央、省委、市委的指示、决定和全委会的决议,主持经常工作。其主要职责是:
  (一)召集全委会,向全委会负责,接受全委会监督,向全委会报告工作;对由全委会决定的事项先进行审议和提出意见。
  (二)组织实施中央、省委、市委的指示、决定和全委会的决议。
  (三)对全县的经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面经常工作中的重要问题作出决定。如全县经济社会发展规则、计划的建议,有关政府预算的建议,重大工程和重要项目安排,大额度资金的使用,重要民生问题和社会稳定事项等。
  (四)对同级国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织领导机关党组请示的重大问题作出决定。
  (五)按照干部管理权限和规定的程序,负责推荐、提名、任免干部;负责教育、管理和监督干部;讨论决定有关干部奖惩。
  (六)以县委名义向市委请示、报告工作(每年向市委作一次全面工作情况报告;执行市委重要决定的情况进行专题报告;遇有突发性重大问题及时请示报告),向所属党组织发布指示、通知、通报,制定以县委名义发出的其他重要文件。
  (七)对其他必须由县委常委会决定的重要问题作出决定。
  二、工作原则
  (一)坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,自觉维护市委的权威,在思想上、政治上同中央、省委、市委保持高度一致。
  (二)坚持解放思想、实事求是、与时俱进。结合婺源实际,认真贯彻党的路线、方针、政策和省委、市委的指示、决定,创造性地开展工作。
  (三)坚持立党为公、执政为民。实行一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去的群众路线,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
  (四)坚持民主集中制,严格实行集体领导制度。凡属常委会职责范围内的重大事项,都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则集体讨论决定,任何个人或者少数人都无权作出决定。严格遵守国家宪法、法律和党内法规,积极推行科学决策、民主决策、依法决策。
  (五)坚持总揽全局、协调各方。在同级各种组织中发挥领导核心作用,支持人大、政府、政协及人民团体依照法律和有关章程履行职责、开展工作。
  (六)坚持党要管党、从严治党。加强党的建设,完善领导机制,改进领导方式,提高执政能力。
  (七)坚持党务公开制度。会议作出的决定、决议,应当向下级党组织和党员通报,并根据实际情况,以适当方式向社会公开。
  三、组织原则
  (一)县委常委会实行常委会集体领导和个人分工负责相结合的制度。常委会成员分别负责一个方面或几个方面的工作。在确定常委会成员职责分工时,应当做到党委职责不漏项、党政工作相协调。
(二)县委书记主持县委全面工作,组织常委会活动,对县委工作负主要责任。兼任县政府正职的副书记,主要负责县政府全面工作,抓好县政府党组工作。不兼任县政府职务的副书记,主要职责是协助书记抓好党的建设工作,同时可以根据常委分工负责有关工作,也可以受书记委托处理县委有关事宜。
  (三)县委常委会作出的决策,由常委按照分工分别负责组织实施,书记对组织实施工作负总责。健全督查督办制度。常委会决定的事项,由县委有关部门协助常委会对落实情况进行督促检查。决策执行和工作进展情况,应及时向书记和常委会报告,并在一定范围内通报。
  (四)县委书记既要善于总揽全局,管方向、抓大事,又要带头执行民主集中制度,充分发扬民主,防止“一言堂”。常委对分管的工作要积极主动、敢于负责,切实履行职责,在常委会会议中畅所欲言,讲真话、讲实话;同时,要积极参与集体领导,主动从县委工作全局出发思考和处理问题,主动向书记汇报工作,防止和克服片面强调个人所分管工作的倾向。
  (五)县委书记负责常委会重要工作的协调;副书记和其他常委负责分管工作的协调,也可以受书记委托协调有关工作和事宜;县委办主任负责县委具体工作运转的协调。进一步加强常委会内部经常性沟通。可通过召开常委会例会、专题办公会、常委定期向常委会和书记汇报分管工作以及常委述职等方式,交流有关工作和决策执行情况,通报有关重要政策制定、工作部署、工作进度及其他情况。健全书记与常委、常委与常委之间谈心交流、沟通协调制度。采取通气、通报以及有关负责人列席会议等方式,加强与人大党组、政府党组、政协党组等方面的沟通。
  (六)常委会成员在本县调查研究、检查指导工作或参加其他活动时,可以发表指导工作的个人意见。个人意见必须符合常委会集体决定的精神。凡代表常委会发表带全局性或事关重大问题的讲话和文章,应当经过常委会讨论,或事先经过县委书记同意。
  (七)发生重大突发事件和紧急情况,来不及召开县委常委会会议研究时,县委书记或副书记或常委可临机处置,事后应及时向常委会汇报。
  四、议事与决策
  (一)县委常委会会议
  1、县委常委会会议一般每月召开2次,遇有重要情况可随时召开。
  2、县委常委会会议由县委书记召集主持。县委书记因故不能参加会议时,可依排序委托副书记召集并主持。
  3、县委常委会会议出席人员为县委常委。县人大常委会党组书记、县政协党组书记列席会议。根据会议议题,常委会会议主持人可确定其他相关人员列席会议。
  4、县委常委会会议必须有半数以上的常委到会方能召开。讨论干部议题的应有三分之二以上常委到会方能召开。因故不能参加会议的同志,应当在会前请假,对会议的议题如有意见或建议,可在会前用书面形式表达(干部议题除外)。
县委常委会会议的召开时间、议题,一般应当在会议召开两天前通知到与会人员,会议有关材料同时送达(干部议题除外)。
  5、提交县委常委会会议讨论的议题,必须是涉及全县经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的重大问题,或依照有关规定,应当由常委会会议讨论决定的重要事项。
常委会成员按照分工可以决定的事项,县政府在职责范围内可以决定的事项,不提交常委会会议讨论。常委会会议原则上不研究县直部门(组织、人事、编制部门除外)提出的机构编制、领导职数、干部级别问题,不研究各单位提出的具体建设项目、经费等问题。特殊情况确需提交常委会会议研究的,须报县委书记批准。
中央、省委、市委的重要会议、重要文件和重要指示精神应按规定及时在常委会会议上传达学习;中央、省委、市委各部门召开的会议精神可由县委书记、副书记或常委主持常委专题办公会议传达,或将会议文件送县委书记和其他常委传阅。
  6、县委各部门及人民团体提请常委会会议讨论的议题,须经分管常委同意;县人大常委会、县政府、县政协提请常委会会议讨论的议题,由其党组提出。所有提交常委会会议讨论的议题,由县委办公室汇总,经县委办主任统筹后,报县委书记。书记根据有关规定和工作需要,在充分听取常委意见的基础上,确定常委会会议的议题。
  7、提交县委常委会会议讨论的议题,会前有关部门应深入进行调查研究和分析论证。对涉及全局的重大问题,分管常委要亲自参加调查研究,提出决策建议。对有较大意见分歧的,应提出两个以上可供比较的决策方案。重大决策方案,一般应征求下级党组织的意见,有的应听取县人大、县政协和各人民团体的意见,并与民主党派、工商联和党外人士进行民主协商,有的应组织专家学者进行论证,作出评估。
  8、县委常委会讨论决定重要事项之前,应当进行充分酝酿。需要提交县委常委会会议审议的重要事项,可先由书记和有关常委进行酝酿,也可由书记委托有关常委进行酝酿。会前酝酿不得以任何形式代替常委会决策。
  9、涉及干部人事任免事项,要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》在民主推荐、考察的基础上,须经书记与副书记、分管组织、纪检等工作的常委共同酝酿,为常委会决定干部任免做准备。
  10、县委常委会决定重要事项时,要充分发扬民主。会议表决可根据讨论事项的不同内容,分别采取口头或举手的方式。会议决定多个事项的,应逐项表决。对于意见分歧较大的议题,除紧急事项外,应当暂缓作出决定。
常委会成员在讨论决定重大问题时因故缺席,由县委书记、副书记或委托有关人员事先征求意见,会后通报情况。
  (二)县委常委专题办公会议
  1、凡涉及多个部门、需要部分常委进行酝酿和协调的重要议题,可以召开县委常委专题办公会议。
  2、县委常委专题办公会议由县委书记、副书记或分管常委主持;会议议题涉及两个以上常委分管的工作时,在县委书记、副书记不出席的情况下,由县委书记指定一位常委主持。
  3、县委常委专题办公会议议定的问题,如事关重大,应由会议主持人向县委书记或常委会报告。
  (三)会议决定事项贯彻落实
  1、县委常委会会议应形成会议纪要。关于干部任免和少数暂不宜公开的事项,可不发纪要。县委常委会会议纪要分送常委会成员,抄送县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组,各乡(镇、街道)党(工)委,县委有关部门、县直有关单位党组织。
  县委常委专题办公会议视需要也可形成纪要,分送常委会成员和县委有关部门、县直有关单位党组织。
  2、县委常委会会议和常委专题办公会议决定事项,应采取适当形式通知相关单位。县委常委会会议和常委专题办公会议决定的问题,未经批准公开时,常委会成员及列席会议人员不得以任何形式泄露。
  3、县委办公室负责对县委常委会会议及常委专题办公会议决定事项的贯彻执行情况进行督促检查和梳理汇总,原则上在下一次常委会召开时,要将上一次常委会决定事项的落实情况向常委会报告。
  五、文件签批制度
  (一)以县委名义上报市委的请示报告和下发全局性工作的文件,原则上应当经县委常委会会议讨论通过后,由书记审签或由其委托副书记审签,必要时经全委会讨论通过后,由书记审签。县委、县政府联合下发的文件,由县委书记、县长联合签发,或由其委托有关副书记和副县长联合签发。
  (二)以县委名义上报或下发的涉及某一方面工作的文件,经有关常委审阅后,由县委书记或受县委书记委托的副书记审签。
  (三)根据县委授权,以县委办公室名义发出的涉及某一方面工作的文件,由有关常委审签;其中涉及全局性的重要文件,由县委书记审签或副书记审签。
  六、自身建设
  (一)县委常委会要按照市委关于建设高素质领导班子的要求,把自身建设摆到更加突出的位置,从思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等方面进一步提高自身建设的水平。要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑,坚持和完善常委会集体学习制度,坚定地与中央、省委、市委保持一致,不断增强驾驭全局的能力,不断提高理论素养和运用理论指导实际工作、解决实际问题的能力。
  (二)进一步精简会议和文件,减少事务性活动和应酬,集中精力议大事、抓大事,提高工作效率和质量。要严格控制由县委召开的需要村党支部书记参加的全县性会议;县委常委就分工负责范围内的工作召开需要乡(镇、街道)党(工)委分管领导参加的全县性会议,也要严格控制。
  所有会议都要有实质性内容,不召开没有实质性内容和准备不充分的会议,确需召开的会议要严格控制与会人员和会期。凡会议内容属于常委分工负责范围内的全县性工作会议,原则上只安排分管常委出席。以县委名义召开的全县性工作会议,原则上安排讲话领导不超过两名。
  县直部门和各乡(镇、街道)召开的会议、举办的活动,包括各种表彰会、座谈会、研讨会、报告会、开业剪彩、奠基、首发首映式、颁奖等,确需县委书记或副书记或常委出席的,应专题请示,由县委办公室提出意见按程序报县委主要领导审定。凡要求以县委名义开会、发文以及请县委常委参加分工负责范围之外的公务活动,一律报县委办公室按程序办理。
  大力精简文件,能不发的文件坚决不发。实行会议、文件结算制度。每年年底由县委办公室将各部门召开的全县性会议、以县委或县委办公室名义下发的文件汇总向常委会报告,并向各乡(镇、街道)党(工)委、县委各部门和县直各单位党组(党委)通报。
  (三)加强调查研究。常委会成员要坚持实事求是,大兴求真务实之风,带头深入基层,深入群众,深入实际。坚持基层工作联系点制度。常委下基层工作调查研究的时间,每年不得少于2个月。下基层调研要轻车简从,尽量减少随行人员,严格控制陪同人员,原则上只由乡(镇、街道)党(工)委对口的领导陪同,当地领导不到边界迎送。
  (四)严格执行领导干部选拔任用的工作条例,坚持德才兼备的原则,坚持正确的用人导向,建立健全符合科学发展观要求的干部考核评价机制,用好的作风选人、选作风好的人,进一步营造风清气正的氛围。常委会会议讨论干部问题,要严格组织人事纪律,常委要充分发表意见,并带头遵守有关规定。凡提交常委会议讨论的干部任免事项,组织部门要事先充分听取县分管领导和县纪委的意见。对干部的推荐、提名、任免、奖惩等,严格按照规定和程序进行,不搞临时动议。
  (五)加强民主集中制教育,增强贯彻执行民主集中制、维护县委领导班子团结和谐的自觉性。组织开好民主生活会,不断提高民主生活会质量。会前要广泛征求意见,并及时将征求到的意见向常委反馈;会后要以适当方式通报情况。要针对民主生活会反映出来的问题切实进行整改。民主生活会原则上每年召开一次,必要时可以增开专题民主生活会。
  常委会成员必须参加双重组织生活,认真开展批评与自我批评,并且每人每年参加一个以上下一级领导班子的民主生活会。
  (六)常委会成员要带头严格要求自己,带头遵守党的纪律和国家的法律法规,带头执行领导干部廉洁从政的各项规定。不准收受红包礼金、有价证券、支付凭证和贵重物品,不准插手和干预工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发等具体经济活动,不准在干部选拔任用工作中封官许愿、卖官鬻爵,不准用公款参与高消费娱乐活动,不准利用职务上的便利为自己、亲属和身边工作人员谋取任何不正当利益。自觉树立八个方面良好风气,不断提高自身的道德修养水平。完善相关制度,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,保证常委会科学决策、民主决策、依法决策,班子成员秉公用权、廉洁从政,真正做到为民、务实、清廉。
  (七)认真执行《中国共产党党内监督条例(试行)》,进一步完善监督制度,明确监督责任,加大监督力度,发挥各方面的监督作用。加强对下级党委及其成员的监督,健全经常性考察和定期考核机制,认真落实诫勉谈话和函询等制度。认真执行常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。加强常委会内部监督,进一步健全和落实党风廉政建设责任制,根据分工和每年党风廉政建设和反腐败工作任务的责任分解,落实好“一岗双责”,切实抓好职责范围内的党风廉政建设。常委要互相提醒、互相监督,自觉接受同级纪委及下级党组织和广大党员的监督。尊重党员主体地位,推进党务公开,拓展党员和党组织参与党内事务的渠道。充分发挥党代会代表的作用,建立县党代会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度。坚持党内监督与党外监督相结合,增强监督合力和实效。
  五、附则
  本《规则》由县委常委会负责解释。

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