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中共婺源县委关于省委第五巡视组反馈意见整改情况的通报
作者:佚名  来源:本站原创  发布时间:2015-08-20 00:00:00  点击数:载入中…
  

根据省委统一部署,2015年4月13日至5月15日,省委第五巡视组对我县进行巡视,并于6月3日反馈了巡视意见。县委坚决按照省委的规定和巡视组要求,坚持立行立改、标本兼治、统筹推进的原则,狠抓整改落实工作。经过全县上下共同努力,整改工作取得阶段性成效。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央关于新一轮巡视工作的重大决策和部署,加强党内监督和群众监督,确保整改工作取得实效,经县委研究并报省委巡视组同意,按照巡视工作要求和党务公开原则,现将截至8月的整改落实情况通报如下:

一、整改工作开展情况

(一)认真梳理问题,明确责任分工。接到反馈意见后,县委、县政府严格按照省委规定和巡视组要求,迅速行动,狠抓整改,切实担负起整改主体责任,成立了整改工作领导小组,县委副书记、县长费长辉同志组长,县委副书记吴曙同志,县委常委、纪委书记董立新同志,县委常委、组织部长周华兵同志副组长

(二)整改方案,全面启动整改。6月7日、8日分别召开县委常委办公会和县委常委会研究整改落实工作,经县委常委会逐一研究梳理反馈的各项问题,细化分解为5个方面17项具体整改任务,明确了8家牵头单位、11家协办单位。制并下发了《婺源县落实省委第五巡视组反馈意见的整改方案》,采取52条措施全面整改;每项整改任务均明确责任单位和责任领导,牵头负责同志都由县领导担任,做到了整改目标、整改措施、责任部门、完成时限“四个明确”。

(三统筹协调推进,全程跟踪督办。7月6日、30日县委、县政府分别召开了调度会,坚持把巡视反馈问题和建议的整改,与“三严三实”教育实践活动的整改有机结合,统筹协调推进,不重复布置任务,使目标、要求、时限、措施相一致、相衔接。将巡视反馈问题整改列入县委、县政府督查事项,对于巡视整改实施台账管理、销号推进。

二、整改落实情况

(一)关于“选人用人方面存在问题”的整改情况

1.关于“执行干部选拔任用工作有关规定不够严格、程序不够到位”。进一步完善干部选任机制,强化《干部任用条例》意识,要求县委组织部对照《干部任用条例》要求,自查和剖析原因,并对县委组织部提出了干部工作要“坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通”的明确要求。严格遵守选拔任用干部报批制度,完善组织部部务会制度,规范组织部部务会记录,不断提升干部选拔任用工作水平。

2.关于“干部档案管理不规范”。2015年4月组成10个工作小组,开展了干部人事档案专项审核工作。2015年7月20日出台了《婺源县县管干部档案材料补充原则和方法(试行)》的通知(婺组字〔2015〕31号),进一步加大档案管理力度,在做好日常管档的同时,严格把好档案跨地区、跨部门调动的入口和出口审核关。

3.关于“吃空饷”。根据赣人社字[2015]163号精神,2015年6月县委组织部、编办、人社局、财政局、审计局等五部门联合下发了《关于印发婺源县机关事业单位“吃空饷”问题处理意见的通知》(婺人社字〔2015〕55号),并在原有清理成果基础上,加大了排查范围和清理密度,对114名“吃空饷”人员按照规定全部清理到位。下一步我县将加大监管力度,不定期开展明察暗访,设置日常监督举报电话和意见箱,广泛接受社会各界群众的监督。同时将“吃空饷”清理工作与年终考核、职称评定、后备推荐、工人晋级、评先评优等工作相结合,进一步细化措施,加强管理,落实建立奖优罚劣的动态管理机制。

4.关于“破格提拔、‘带病提拔’、违规转变人员身份”。2015年6月10日开始,我县严格对照相关规定要求开展了以2011年6月以来破格提拔、“带病提拔”、违规转变人员身份等为主要内容的专项自查自纠工作,并对查找出来的问题依法依规进行整改,今后杜绝类似现象再次发生

5.关于“超职数配备干部”。开展了超职数配备干部专项整改。按照上级组织部门要求,根据2014年9月进行的全县超职数配备干部情况全面自查结果,着力从修订完善“三定”方案、推进干部结构性交流、及时落实退休制度、严格按照职数规定配备干部等四个方面加大落实整改力度,确保在2017年9月前按上级要求完成消化任务。

6.关于“对乡镇干部提拔使用重视不够”。我县将着力在加强干部培养、使用、管理三方面下功夫,树立正确选人用人导向,打造过硬干部队伍。一是加强乡镇等基层一线干部培养使用力度。每年有计划选派一定数量的乡镇干部到信访、旅游、商务、重点项目等一线岗位跟班服务或挂职锻炼,为基层干部脱颖而出提供更多的锻炼机会和平台。二是落实好乡镇非领导职数设置和有关公务员职务职级并行管理政策,努力提高乡镇干部政治生活待遇。三是加快乡镇干部提拔使用步伐。在制定全县领导干部调整使用计划方案时,按照中央办公厅《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》,注重向工作在基层一线、条件艰苦的乡镇干部倾斜,充分调动乡镇干部积极性。

(二)关于“贯彻中央八项规定精神、反对“四风”上仍然存在一些问题”的整改情况

7.关于“执行中央八项规定精神不严,没有严格执行公务接待相关规定和财务管理有关制度”。一是常态化开展财务专项巡查工作。由县财政局牵头,组织审计局、接待办等单位,于2015年3月1日至5月31日对41家行政事业单位、1家企业,18个乡(镇、街道、园区)和部分村委会开展了财务专项巡查。针对巡查过程中发现的六个方面问题,我县将严格按照《婺源县党政机关厉行节约反对浪费实施办法》、《关于严明纪律加强婺源县公务员津补贴管理的通知》、《违规发放津贴补贴行为处分规定》等相关法律法规进行处理。下一步,我县8月10日至9月30日,对上半年未开展财务专项巡查的单位全面完成第二批次的巡查工作。二是深化廉政专项巡查。从今年3月份开始,由县纪委牵头,组织县财政局、审计局、接待办等单位,会同县纪委七个纪工委组成七个巡查组,在全县全面开展廉政巡查。制定了《关于在全县开展廉政巡查的工作方案》,主要对党风廉政建设“两个责任”的落实、干部勤政廉政、工作作风及执行中央“八项规定”精神等情况进行巡查,并围绕要害岗位、关键人群、重点问题进行全方位了解。第一轮廉政巡查已于5月份底结束,覆盖了18个乡(镇、街道、园区)和38个县直单位。据初步统计,本轮巡查共发现各类问题500余个,梳理违纪违规线索80余条。目前经审查转立案19件。下一步,我县将从9月份开始,继续组织对其他县直单位进行第二轮廉政巡查,计划在今年12底前完成。

8.关于“违规发放津补贴和加班费”。一是加强“三公”经费规范管理。按《江西省“三公”经费预算管理和公开办法》要求,一方面实行“三公”经费预决算公开制度,规定公开时间为预决算批准(批复)后20个工作日内,公开渠道为政府或部门门户网站、报刊媒体、政府公报等;另一方面实行“三公”经费季报制度。二是建立公开督查曝光制。今年以来,我县对“四风”问题和落实中央八项规定精神情况,按照“每季度督查,节假日必查、工作日抽查,重点问题专查”的要求,共开展各类明察暗访38次,查处违反中央八项规定精神问题14件,立案处理19人,点名道姓通报曝光典型案例10件。

9.关于“日常接待管理没有严格执行公务规定和财务管理制度”。根据中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《江西省党政机关国内公务接待管理办法》、《上饶市党政机关国内公务接待管理实施办法》、《婺源县党政机关国内公务接待实施办法》等条例和规定,做到严控接待开关,减少接待总量;严把接待原则,减少繁文缛节;严守规章制度,减少费用支出。

10.关于“职能部门不作为”。由县纪委牵头,组织县委办、政府办和国土资源局、规划局、建设局、城管局、工业园区等单位进行了研究部署,成立了整治工作领导小组,制定了《在全县开展职能部门执法不作为乱作为慢作为专项整治的工作实施方案》(婺办字〔2015〕47号)。整治工作从7月15日至8月31日,从违规使用土地、违规开工建设项目执法不到位等7个方面进行整治。目前此项工作正在进行中。

(三)关于“工程建设领域问题较为突出”的整改情况

11.关于“以各种名义低价出让土地”。2015年7月,由县国土局牵头,组织规划局、城管局对我县2011年以来出让的土地进行了全面清理,共摸排出75宗土地在出让过程中存在违规问题,其中:工业用地47宗,商住用地28宗。地块均属招商引资项目用地,在出让时设置的条件均根据县政府与开发商签订的《招商引资协议书》或《投资意向书》中约定的内容进行设置,未发现个人在土地出让过程中有违规行为。2015年4月以来,我县先后出台了《关于进一步加强国土资源管理的实施意见》(婺府发〔2015〕3号)、《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》(婺府办字〔2015〕42号),进一步加强对土地资源和出让金管理进行规范管理。今后,我县将严格按照上级政策和我县相关规定,公平、公正、公开组织土地出让,坚决杜绝违规设置影响公平、公正竞争的限制性条件,坚决杜绝擅自减免土地出让金的行为。

12.关于“用地管理不规范、随意改变土地性质、违规返还土地出让金”。一是对已经县政府按程序规定研究批准改变土地性质和用途的土地,由国土部门督促土地受让者按要求补交土地出让金,规划、城管部门负责监督其按改变土地性质、用途后设定的规划指标进行开发建设。二是对未经县政府研究批准,擅自改变土地用途的,由国土部门开展调查、核实、清理,相关部门联合依法依规查处到位。三是严格按《关于进一步加强国土资源管理的实施意见》的规定,对涉及要求改变土地性质和用途的,严格按程序先由土地受让者提出申请,经国土、规划部门审核后报县政府审议决定,由土地储备部门收回,重新设定土地性质、用途和规划指标,重新评估后按程序公开出让。是对2011年以来未经批准擅自动工建设的项目进行全面清理,共发现12宗地存在未批先建、未供先用的行为,目前正按相关法律法规进行查处。

13.关于“自然人购地变相开发房地产”一是开展核查清理整治。成立了婺源县自然人联合建房产权登记核查工作领导小组,逐一对房屋初始登记情况进行核查,共查出2011年10月1日后陆续办理的自然人联合建房屋产权登记2956户,均属2011年10月1日前取得土地后建设未竣工的,2011年10月1日后没有自然人联合建房情况。二是正确处理自然人联合建房历史遗留问题。按照《婺源县房地产开发建设项目联审和竣工联合验收暂行办法》(2011年10月1日开始施行)的规定,对2011年10月1日前自然人取得土地联合建房已动工开建的,本着“尊重历史、面对现实”的原则,根据申请办理初始登记;对2011年10月1日后未开发的自然人和今后取得国有出让地的自然人申请初始登记,严格按照《婺源县房地产开发建设项目联审和竣工联合验收暂行办法》,一律不予办理初始登记,必须注册房地产开发公司,取得开发资质后方可办理相关手续。三是切实规范房地产开发。严格土地开发市场准入条件,注重源头预防,要求县国土资源局在国有建设用地使用权挂牌出让公告中必须明确标明:竞买人在竞得国有建设用地使用权后,必须在婺源县注册房地产开发公司并取得房地产开发资质后方可进行开发建设。不折不扣执行《婺源县房地产开发建设项目联审和竣工联合验收暂行办法》和《婺源县“三级联动”防控违法用地违章建设暂行办法》,加大房地产违规行为的查处力度和监管力度,促使房地产开发建设步入健康有序发展的轨道。

14.关于“政府投资代建项目招投标流于形式”。一是开展政府投资项目招投标、施工许可等专项检查。2015年7月,我县对2010年6月1日以来新开工的投资额200万元以上的政府投资房建与市政项目进行了全面检查,共检查项目131个。重点查找工程项目中是否存在违规招投标、是否违反建设程序违规开工等问题,经检查梳理:我县政府投资项目除婺源县初级教育园区工程外,都严格依法履行了招投标手续,初级教育园区工程也于2014年4月进行了公开招标,整改到位;对存在未取得施工许可违规开工的14个项目,其中13个已对施工企业进行了行政处罚,1个正在执行处罚程序中,未发现建设、监管责任人员违规行为。二是全面实行政府投资项目网上招投标。从2015年7月1日起,我县所有房建与市政施工招标项目,全部通过江西省公共资源交易网房建与市政子系统进行招投标,严格按招投标相关法律、法规和电子招投标法进行招投标全过程监管。政府投资项目招投标信息全部通过公共资源交易网、政府网等媒介进行公开,中标人参与投标的资质、业绩、关键岗位人员、奖项在中标公示时全部向社会公布,接受社会监督。项目标后管理信息通过省住建厅中标信息管理系统即时公布,确保建设工程招投标市场的公平、公正、公开、有序。县交通运输部门还制定下发《关于进一步加强交通工程项目招投标活动管理工作的通知》,启动了电子评标系统运用,并组织项目和财务管理人员对2011年以来项目进行梳理核对,对未按招标规模要求实施招投标程序的项目停止项目资金拨付,限期整改,确保项目资金安全。三是严格执行建设工程项目招投标、施工许可等法定程序。按《建筑法》、《招标投标法》等法律法规的规定,对新开工的政府投资项目,严格遵循法律、规章制定的项目建设流程推进项目建设,加强政府投资代建项目建设过程监管。研究制订了《婺源县政府投资项目监督管理实施细则》等制度性文件,明确和规范政府性投资项目(含代建项目)各项建设程序及业主、监管部门的职责。四是依法查处政府投资代建项目违规问题。对于政府投资代建项目中存在的违法违规行为依法进行查处,对婺源县社会与经济发展服务中心业务用房、城市展览中心及配套附属设施工程存在违法行为的建设单位江西中煤建设集团有限公司和施工单位中承国际工程有限公司,已按法定程序进行了立案、调查取证,并下发了停工整改通知书、行政处罚事先告知书,严格按行政处罚程序进行查处。并责令责任部门督促代建单位尽快办理项目立项和财政评审,尽快补办《工程施工许可证》。

15.关于“领导干部及其亲属插手工程”。由县纪委牵头,组织县发改委、建设局、水利局、交通运输局等单位进行了研究和部署,成立了整治工作领导小组,制定了《在全县开展领导干部及其亲属插手工程建设项目专项整治工作方案》(婺办字〔2015〕48号),整治工作从7月15日至8月20日,对利用职权或者职务上的影响,本人或者通过亲友及身边工作人员采取向有关部门暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式,干预和插手正常的招投标活动等7个方面进行整治,并设立了举报电话。整治工作分动员部署、自查自纠、监督检查和整改落实四个阶段。目前此项工作正在进行中。

(四)对省委第五巡视组交办信访反映问题的办理情况

16. 迅速开展对案件线索和具体问题的查处。省委第五巡视组交办的信访反映问题35件,其中县纪委业务范围内信访件26件,业务范围外9件。目前县纪委受理的业务范围内信访件结24件,正在调查2件,其中信访转立案3件,诫勉谈话4人,信访函询1人,所立案件中移送司法机关1件;县纪委业务范围外9件,已办结8件,1 件由县检察院正在调查中。

 三、下步整改打算

 虽然巡视整改落实工作取得了初步成效,但我们也清醒地认识到,整改工作尚未全面完成、任务仍然艰巨。下一步,我县将继续严格对照巡视意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫。

(一)继续抓好整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对巡视组提供的具体线索,查清查实,绝不遗漏;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。

(二)全面落实党委主体责任和纪委监督责任。各级党委要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,党委主要负责人要认真履行好第一责任人职责;班子其他成员要根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,切实履行“一岗双责”。各级纪委要在党委的领导下开展工作,积极协助党委开展对党风廉政建设和反腐败工作的监督责任,聚焦中心任务,敢于担当,勇于负责,切实履行好党内监督职责。

(三)着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。结合全面深化改革和从严治党工作,不断总结整改经验和做法,进一步巩固整改成果,加快建立健全相关制度规范,大力推动制度化、法治化建设。

(四)坚持转化成果,大力营造良好发展环境。将整改工作同全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神紧密结合起来,同巩固党的群众路线教育实践活动成果、深入开展“三严三实”主题活动紧密结合起来,同实现县委、县政府确定的目标任务紧密结合起来,同建设风清气正的政治生态紧密结合起来,切实把整改成果转化为全县上下改进作风、加快改革发展的强大动力,大力营造良好的发展环境,努力开创婺源经济社会发展新局面。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映,以便我们进一步抓好整改落实工作。

联系单位:中共婺源县委办公室

  办公地址:蚺城路26号县委大楼

  办公电话:7351221

  电子邮箱:wygzqkhy@163.com

  邮政编码:333200

中共婺源县委

 2015年8月20

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