今天是:
学习宣传首页 | 贯彻落实十八大精神
  您现在的位:首页 > 学习宣传 > 贯彻落实十八大精神 > 正文  
瞭望:纪律检查体制改革的实质性突破
作者:新华网  来源:新华网  发布时间:2013-11-27 00:00:00  点击数:载入中…
  

  《决定》针对党的纪律检查机构在发挥作用方面存在的不足,提出了改革和创新的任务,并对纪委、派驻机构、巡视机构都确定了改革路径

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出,要改革党的纪律检查体制。在反腐败面临严峻形势之际,将纪律检查监督工作的体制机制改革创新,列入全面深化改革中的一项重要任务,摆上了议程,意义十分重大。

  纪检体制机制仍需完善

  党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,也是党内行为规范的总称。为了维护党的纪律,需要有一套执行检查、监督任务的体制机制及相应的组织机构来保证。

  权力需要监督,监督由客体和主体两个部分构成,如果没有监督者和被监督者,搞所谓自我监督,那就如同抓住自己的头发往上提。

  这种监督又具有两大特性:其一,监督是外在的。就是说对一个权力单元(权力单元可以是一个领导班子,也可以是一个掌握权力的人)实施监督必须有外在的力量。其二,监督需要权威,这种权威是建立在地位差别基础上的。英语中监督是supervision,其中super有大一号的意思,vision是看、视。那么,监督方和被监督方之间是不平等的,监督方的地位要高于被监督方,起码要等同。正是这种大对小的特性,才使有效监督成为可能。需要说明的是,这里所说的地位大小并不能简单解释为职务级别的高低,而是一种职能。

  中国共产党是从1927年设立党的纪律检查机构的。党的五大,产生了中央监察委员会。除了“文革”期间的九大、十大,历次党代会都产生了党的纪律检查机构。这对党能保证严格的纪律起到了十分重要的作用。

  目前,承担党内纪律检查和监督的机构主要是几种,一种是作为党的各级纪律检查委员会及它的机关、纪委派驻机构;还有一种是派出机构。党的十三大以后,为了加强中央和地方各级党和政府直属机关党的工作,将原来的直属机关党委改为党的工作委员会,纪委也相应改为纪律检查工作委员会,纪工委是上级纪委的派出机构;另外,巡视工作既是一种制度,在党内监督中的作用越来越重要,它也有一套相应的组织机构来保证这项制度的执行。

  不管从历史看,还是从现实看,各级党的纪律检查机构发挥的作用不尽相同,一些机构的监督职能之所以发挥得比较好,往往不完全是制度在起作用,而是人的因素在起作用。比如,这个纪委书记、纪检组长资历老、能力强,尽管在单位领导班子中排位靠后,却很有分量。可是,如果一项制度贯彻执行的好坏,人的因素在起决定作用,或者说在相当程度上由人的因素在起作用,那么,就说明这项制度本身有欠缺、有不完善的地方。

  纪委隶属关系将有实质性改变

  《决定》正是针对党的纪律检查机构在发挥作用方面存在的不足,提出了改革和创新的任务,并对纪委、派驻机构、巡视机构都确定了改革路径。首先就是纪委的隶属关系将有实质性的改变。

  党章规定,地方纪委、基层纪委受同级党委和上级纪委的双重领导。在实际工作中,两个领导的作用也不是平分秋色的,同级党委的领导作用更明显。党委、纪委不但是同一体的,而且是上下级关系,按照监督工作的本质规律,纪委的监督作用就容易打折扣。

  因此,改革党的纪委检查体制,还是要从领导体制入手。可以设想,中央纪委在党中央领导下工作,党的地方各级纪委受上级纪委领导,这就是单一领导体制。或者分两步改,先将地方各级纪委由现在的受同级党委和上级纪委双重领导,改为受上级纪委和同级党委双重领导,或者明确以上级纪委领导为主。这就涉及到修改党章,也不是党的全会所能承担的任务。

  这次《决定》在明确双重领导的前提下,提出强化上级纪委对下级纪委的领导,并且将领导体制中两个最主要的实质性的问题,一个是履行职责的权力,一个是干部管理权限,明确由上级纪委领导管理。

  查办案件是纪委履行职责最主要的权力。《决定》明确“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。

  干部管理是组织建设中最主要的职权。《决定》明确“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。

  可以说,上述两项规定,再加上一系列的具体规定,已经从实质上理顺了纪委的隶属关系问题,其意义非常重大。

  完善纪委派驻机构统一管理

  派驻机构是纪检监察机关的重要组成部分。上世纪90年代开始实行纪委派驻制度,一般称为纪检组。纪检组的职能也是监督。从实践看,在履行监督职责方面表现得参差不齐,有好有差。

  按现有规定,纪检组长是这个单位领导班子成员,他是有一票的,是这个权力结构中的一分子。这样做的好处在于,由于是同一体,彼此之间不存在信息屏障,便于监督。

  有一利必有一弊。如上所述,监督的客体主体不分,就难以实施有效监督。在一些部门,纪检组长还兼任机关党委书记,在实际工作中参与许多具体事情。种种利益,千丝万缕,割不断,理不清。大家都在一幢楼里办公,一个饭堂吃饭,抬头不见低头见,七八年下来,甚至一二十年朝夕相处,一旦有人犯事,处置中,恩怨感情的因素不可能一点不起作用,包公斩包勉,还唱了一大段戏呢。

  《决定》提出,全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责,履行监督职责。那么,要明确隶属关系,对上负责,应该还有一些具体规定,比如,努力减少与派驻单位的利益关系等。

  加强巡视制度建设

  现在腐败分子的暴露,主要是靠举报,另一个就是日益彰显监督功能的巡视制度。现在的巡视制度始于1996年,已经积累了十多年的经验。随着这项制度在实践中不断完善,它在党内监督方面已发挥越来越重要的作用。为什么能这样,根本原因就在于它反映了监督的本质规律,即监督主体与客体的分离。因此,一致看好的巡视工作的势头要保持下去,必须坚持按权力监督的规律行事。

  历史上有成功的经验,也有失败的教训。我们知道,总督、巡抚是明清两代权力极大的封疆大吏。实际上,总督的第一官衔是都察院右都御史(类似于现在中央纪委副书记、监察部副部长的官职),巡抚的第一官衔是右副都御史。这些官职原先都是朝廷派巡地方的中央监察官。巡抚、总督在组织系统上都属于都察院,不是地方行政官员。由于利益等原因,慢慢介入地方事务,最后盘根错节,尾大不掉,演变成地方官了,同时也就失去了监察职能,明清两代的腐败也随之泛滥得不可收拾。

  总之,巡视要能真正发挥作用,一定要遵循权力监督的规律,切断与被巡视地方和单位的利益关系。同时,要坚持“巡”而“视”之,全面覆盖,真正发挥好巡视的作用。(文/宋庆森,中央纪委驻新华社纪检组副组长)

分享到: 更多
编辑:admin
  婺源新闻
·县领导赴黄山市学习考察(图文)
·和美汾水迎来首批“大师级”游
·我县召开全县村卫生计生服务室
·婺源召开行业扶贫工作调度会
·婺源农村宅基地管理试点村率行
·吴云飞率队参加第十五届赣台(九
·吴曙率队赴上海考察招商(图文)
·吴曙率队赴南昌洽谈招商
·警方通报游客与婺源景区人员冲
·婺源鄣山村茶农喜分百万茶叶款
  最新推荐
·时光·茗享会 婺源品茗赏秋(图
·秋天的婺源,她的美只有28天,错过
·江西婺源陶瓷艺术大师胡接生
·新观念 新创意 -- 江西婺源国
·秋天的婺源才叫美(图文)
·2017年8月22日婺源视频新闻
·华彩寸间,锋芒隐露(图文)
·寻找1000位代言人,婺源五龙源漂
·晒秋,婺源山村的秋天(图文)
·在最美的季节遇见你(图文)

Copyright 2003-2017 © 中国婺源网 广告热线:0793—7352113 All Rights Reserved

主办 中共婺源县委 婺源县人民政府  承办 中共婺源县委宣传部

赣ICP备05008351号 赣公网安备 36113002000103号