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婺源县小港村发展农民集体股份经济合作经验做法

发布时间:2017-10-19 10:43:16  作者:胡志强  来源:婺源县农业局  点击数:载入中…

    婺源县许村镇小港村位于许村镇最南端,是婺源的南大门,德兴的后花园,交汇于赋春河和乐安河之间,具有独特的地理环境。小港下辖两个自然村,即小港和大源村,共有农户191户、742人。全村水田491亩,旱地700亩,山林5000亩,水域面积500亩(可用水域面积200亩),滩涂10亩,其中水资源和竹木资源十分丰富。在产权制度股份改革之前,该村除了水域和竹木资源丰富外,其它各方面资源相对贫乏。由于离县城和镇所在地很远,县内交通不便、村集体经济发展滞后,村内的竹木资源生产单一,有效利用率不高,村民收入来源多数靠在外务工。村集体资源、资产管理边界不明晰,村、组、村民对集体资源资产的意识不强,更不明确。大量的青山绿水资源躺在睡觉,产生不了效益。

2016年根据江西省财政厅、江西省农业厅(赣财农指【2016127号)文件精神,为推进我县积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作顺利实施,按照要求符合条件,村组及群众意愿确定了许村镇小港村、大鄣山乡上村、江湾镇汪口村为第二批股份权能改革试点村。小港村作为第二批三个改革试点村之一,在村两委牵头和全村24名党员带领之下,始终把农民群众利益放在首位,深刻领会上级文件精神,认真学习交流经验,积极以“党建+”为乡村发展新引擎,努力探索改革试点发展模式,创新发展思路,同时结合当前开展的“两学一做”学习教育活动、建设秀美乡村、发展全域旅游等积极提升党员干部在村产业发展中的带头模范作用,扎实推进农村集体资产股份权能改革试点工作。在工作中,小港村总结了“12334”法。

一、确定1个认识。就是农村集体资产股份权能改革到底是什么?小港村的理解是通过集体资产股份权能改革成立股份合作经济组织,利用市场手段激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权,让农村“沉睡的资本”得以“活”起来,而使村集体得到壮大和村民享有更多的红利,这是改革的意义。

    二、推动2方受益。村民和村集体双方受益这次改革,是赋予村民更多财产的权利,每个村民都成为股民,又是在致力于发展和壮大集体经济。并不是改革把村集体经济改弱了,改小了,改没了。二者缺一不可,相互促进,我们改革后,村集体占有股份20%,提留机动股10%,村民占70%,成立股份合作经济组织,通过市场的手段,使得这些沉睡的资本活起来,产生效益。因此小港村通过大力发展林下种植的多花黄精产业、竹筒酒产业等。不仅使村民获得了红利,村集体经济也得到了壮大。

    三、打牢3清基础。要想把村集体资产股份权能改革这件好事做好,那就必须扎实做好“三清”基础工作:即“清人数,清地确权,清产核资”。小港村作法是分四部走,第一步是成立集体资产股份权能改革工作小组,召开村两委组长代表以及所在港源富民合作社理事的扩大会议,从中选出7人担任这次集体资产股份权能改革的工作小组面员。在人员配置中支部书记担任组长,成员中要选入懂财务的人员和老村干部(因为他们对原来的土地及林界限了解),年轻代表(便于以后工作顺利交接和承上启下)。第二步是确定股份经济合作组织成员人数,清人数时注意村里约定俗成的规矩与现在村情相结合。第三步是清地确权,小港村按四大类区分,1是村集体共同所有的;2是组织集体所有的;3是自然村所有的;4是港源富民农产品合作社所有的;分别一一确权,并建立台帐登记造册。第四步是清产核资,也就是把集体所有的资产量化造册登记,然后量化到人,切实做到“一人一股”。

    四、细化3个步骤:在成立港源富民股份合作经济组织中,他们细分为三个步骤。

1是成立股份合作经济组织,即选举理事会和监事会;(1)确定侯选名单;(2)确定选民;(3)在选举时参照村民组织法条款进行选举。因为我村70%村民都是港源富民合作社股民,所以股份合作经济组织与村两委换届一并产生。

2是制定章程:召集股民代表大会,会议根据集体资产股份权能改革的有关规定和有关法律法规,结合小港村实际和未来的发展制定章程。

3是通过章程:召开股民大会通过章程,小港村根据实际情况,可以以委托方式参加会议,一般情况采取委托方式参加会议,一户代表最多可被委托三户。被委托者必须代表委托人真实表达意思。通过投票《港源富民股份合作经济组织》章程,90%的得票率通过。

五、做好4个结合:就是在进行集体资产股份权能改革工作同时与小港村当前四项中心工作相结合。

1、与党建工作相结合,村里的一切工作,都可以党建工作为统领加以贯彻落实,充分发挥无职党员的作用,老、中、青相结合,把老党员戴何美、中龄党员江百成、年轻党员李燕,吸收到改革工作小组成员定岗定责。

2、与扶贫工作相结合,在制定章程时注意贫困户的参与和扶持,在公益金中提取一定比例的资金用于扶持贫困户。

3、与新农村建设工作相结合,在新农村建设过程中又有新的资产,资源形成,也是月股份权能改革的资源、资产的范畴,小港村在打造村庄环境的同时也注重资源的开发,例如我村新农村建设中修建一拦河坝,既有利于农业生产又便于资源的开发,这样一段河域可建成天然浴场,供游客玩耍洗澡,激活了资源的开发利用。

4、与宅基地管理试点村工作相结合,在规划区域内划分出闲置的地基,坚持“一户一宅”的前提下以群众购买的方式盘活闲地资源。另外宅管人员与集体资产股份权能改革人口相统一。小港村委会大源村的宅管人口与权能改革组织成员数相一致,通过两项工作结合,盘活了空闲地和村内闲置房。

     小港村产权制度股份改革后,成立港源富民股份经济合作社。逐步把原来村集体及村民的小范围生产加工作坊和农民合作社规范整改发展壮大,现在已发展竹筒酒、山茶油、多花黄精、豆瓣酱及黄牛养殖等产业。通过清产核资全村集体资产共有,公益资产有河流4.5km;村公路2.8km;公园15亩;电灌站1座;小港小学1幢及附属物(评估80万元);固定资产有村委会办公楼1幢及附属物(评估60万元);经营资产有山林334亩(评估50万元)。所有资产按(村集体占20%股份,提取10%的机动股,剩余70%股份由成员746人占有)量化。村民汪百成自18岁起就从事竹子种植,培育竹子产品加工,如竹子拉丝、竹凉席、竹篮、竹椅、竹子工艺品等,成立合作社后带动合作社创业,其中竹子拉丝为半产品加工,消耗毛竹8000吨,产生利润50万元。在省林科院的技术帮助下,小港创建了“婺竹香”牌竹筒酒,改变了以竹子粗加工为主的经济模式,利用活竹养酒技术将酒注入竹子,并将竹内氨基酸融入酒内,提出了健康饮酒概念,成立至今成功产出竹筒酒34吨,实现产值近120万元。同时,在省林科院的技术帮助下,小港村以种植草药材“多花黄精”发展林下经济,总面积达1000亩,预计3年后可产生500余万元效益。同时小港村的竹筒酒、蜂蜜、菊花茶、茶叶、茶油、大米等纯天然土特产在网上销售良好,深受消费者好评。在小港村两委和港源富民股份经济合作社的带领下,竹筒酒、竹筒饭、竹筒菜等产品,每年产生利润可分别达到90万元、2万元、5万元。2016年,港源富民股份经济合作社社员每股分红达100元。在没有合作社之前,村集体经济为“零”。发展之后,2016年为5万元,如果合作社通过产业发展壮大后村集体参与分红会逐步增长。

    工作中虽然取得了一些成绩和阶段性成果,但还有很多问题、难题有待发现和解决,我们将在不断地探索和尝试中前进与完善。股份权能改革还有很长的路要走,改革没有终点,一直都在路上,在摸索中前进,在前进中探索。

【编辑:农业局】
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