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试水“旅游警察”,各地效果不一

发布时间:2017-04-05 00:00:00  作者:新华网  来源:新华网  点击数:载入中…

  今年春节期间,消费者杨先生通过12301旅游服务热线投诉举报,三亚春园海鲜广场一海鲜摊主存在缺斤少两行为。三亚旅游、工商、旅游警察、物价等部门接到投诉后,联合赶往现场进行调查取证。最终,涉事海鲜摊位摊主被三亚市工商局吊销其营业执照。

  旅游警察在这次事件处理过程中充当了重要角色。旅游警察是三亚市综合协调处理旅游纠纷的机构,但这并不是海南的首创。事实上,世界上有不少旅游业发达的国家都设有“旅游警察”,从游客物品遗失到遇上敲诈勒索,凡是与旅游相关的事情,“旅游警察”都会介入解决。

  2014年11月,国家旅游局局长李金早会见海南省委常委、三亚市委书记张琦时,首次在国内提出“旅游警察”概念。2015年10月10日,三亚成立了我国首支旅游警察队伍。此后,桂林、丽江、大理、西双版纳、厦门、秦皇岛、张家界等热门景区也都设立了旅游警察。目前全国已有13个省(区、市)成立了旅游警察队伍。

  背景

  旅游纠纷执法难,旅游警察应运而生

  2013年10月1日,正式实施的旅游法被寄予厚望,旅游法对强制消费等旅游乱象有着明确的规定,可是在实际操作中,仍然存在取证难、界定难、执法难等问题。尤其是在执法时,《旅游法》中的“有关主管部门”、“相关部门”,常常成了“无关部门”。

  旅游涉及多行业、多领域、多群体,旅游纠纷涉及的民事行为,大多超出各传统部门的职责权限。旅游局并没有执法权,很多纠纷需要由有执法权的工商、公安、交通等部门来解决。但是,这些部门往往并不了解旅游行业,一些相关案件也达不到处理标准,或者部分案件需要两个以上部门协调才能解决,因而在旅游执法过程中,经常会出现执法主体缺失的问题。

  “青岛大虾”、“哈尔滨天价鱼”等旅游事件,都反映出了旅游、工商、物价等多头管理的体制现状。中国旅游研究院院长戴斌认为:“旅行中出现的问题,不能指望旅游部门一家来管,相关部门应各司其职、形成合力。”

  分割式的旅游行政执法手段,已经很难适应旅游市场的需求。国家旅游局局长李金早也曾表示,中国旅游正从“景点旅游”转变到“全域旅游”,要建立适应其特点的旅游治理机制。随着自助游、休闲游日益增多,非景点游占整体旅游将近80%,游客的体验感更多来自综合环境。旅游管理体制改革要从过去部门单一管理,过渡到现在的综合管理体制,要建立适应“全域旅游”时代特点的现代旅游治理机制。

  于是,适应旅游发展变化,解决多头管理、执法主体缺失等问题的旅游警察,这种具有旅游专业性的公安服务就应运而生。

  职责

  专门处理各类旅游案件

  据了解,旅游警察与其他警察所负责的工作有所不同——旅游警察更像是一个专门处理旅游相关案件的专案组。以三亚为例旅游警察主要承担维护区域旅游市场的秩序和治安环境;联合旅游、工商、交通等职能部门,开展旅游联合执法,严厉打击破坏旅游市场秩序的强买强卖、销售假冒产品等违法犯罪案件;接受游客的报警、求助等等。为了突出打击重点,旅游警察还将查处“黑导游”、“非法揽客”、倒卖景区门票等侵害旅游者合法权益的高发案件作为工作重点。

  可以说,从问路到投诉,只要是游客遇上的问题,就是旅游警察需要面对和解决的。

  今年2月底,三亚旅游警察经过长期的暗访和巡查,查获了多次组织游客在三亚角海域的珊瑚礁国家级自然保护区内,从事非法潜水的嫌疑人。旅游警察对违法行为人,处以行政拘留10日的处罚,并依法查扣了一批潜水设备。今年3·15期间,北京旅游警察联合多部门对旅游车辆、旅游团队、导游服务等进行检查,还对水关长城、八达岭长城、奥林匹克公园等重点景区进行联合执法检查等。

  中国旅行社协会法律工作委员会副主任李川表示,从目前国内旅游警察的设立情况来看,它并不是一个独立的警种,隶属公安机关。与民航的空中警察有所不同,旅游警察只是公安机关针对旅游市场的需求,有针对性地配备警力,所设置的专门的处队或处室,为旅游行业保驾护航。

  成效

  三亚旅游投诉同比下降了50%以上

  旅游警察在工作中采取多部门联勤联动、联合执法机制,实现行政执法、治安处罚和刑事执法的无缝对接。这样不仅可以节省行政成本,还可以提高执法效能。

  此外,三亚旅游警察支队还采取了首问责任制,任何涉旅报警投诉,旅游警察率先接警,不得“踢皮球”。如属于其他职能部门管辖,旅游警察需及时协调处理,形成工作合力。北京市法学会旅游法研究会副秘书长李广认为,拥有执法权的旅游警察,对国内旅游市场秩序能够起到稳固、协调统筹的作用。

  在很多地方,旅游警察的作用显而易见。三亚旅游警察支队成立一年后,办理了涉旅刑事案件3宗,刑事拘留10人,办理治安案件223起,行政拘留252人。海南省公安厅党委委员、三亚市副市长陈晓昆曾在今年举办的“内地与港澳全域旅游暨旅游警察交流座谈会”上表示,“三亚成立旅游警察以后,旅游投诉同比下降了50%以上,旅游市场秩序明显好转。”张家界在2016年挂牌成立旅游警察支队以后,共查处涉游案件76起,处理涉游救助468起,救助游客829人次。

  但是,在丽江,旅游乱象并没有随着旅游警察的设立而得到有效的治理。

  李广认为,出现三亚和丽江这两种对立现象的原因并不在于旅游警察。旅游警察能否发挥作用,还是要看当地政府到底是否重视旅游警察的发展。他指出,三亚旅游警察之所以能成为全国旅游警察的表率,与三亚市政府的重视分不开。三亚市副市长兼任公安局局长,并分管旅游工作,所以在三亚,旅游方面的工作协调起来较为便捷,工作力度大,办案效率较高。相反,如果仅仅挂个旅游警察的牌子,却换汤不换药,旅游警察就会形同虚设。

  因此还有专家和学者建议,应当明确旅游警察的权责,尽快推动立法授权,在多部门合作中将权力和职责法定化,提高执法效率。(王真真)

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